泰国头条新闻社讯 9月19日，泰国贸易竞争委员会于9月12日举办公开听证会，针对《贸易竞争委员会关于不公平贸易行为及垄断、限制或减少数字服务（电子商务）多边平台竞争行为的指导方针（草案）》征求公众意见。据悉，该草案旨在对电商平台展开严格监管，以遏制大资本挤压小商家、收取高额佣金、垄断物流以及跨应用窃取数据的行为，力求恢复小商家的公平竞争权利。
委员会副主席素坦表示，数字时代的竞争结构变化迅速，尤其是多边平台。这些平台服务广泛且用户众多，容易成为垄断市场的渠道，其设定往往有利于大型服务商，迫使消费者以个人数据换取免费服务，有损消费者权益。其主要问题之一是平台内部从一项服务向另一项服务转移数据。例如，社交媒体数据被用于商品销售、保险或个性化广告。这种做法在许多国家被视为对自由竞争的威胁，并已开始出台明确禁止跨平台数据关联的法律。
日本是实施《移动及社交媒体特定商业交易法》（MSCA）的模范国家，其通过该法对大型平台强制执行监管措施。印尼、菲律宾和韩国等也开始采取严格措施。泰国虽尚未出台专门法律，但已推出“软性监管”方针，并通过公开听证会收集各方意见，以完善并实施具有实际效力的措施。
素坦指出，新时期的平台监管不能再等到问题发生后才解决，而需采取预防性措施。因为当前市场容易出现“倾覆效应”（Tipping），即单一或少数大型服务商通过庞大的网络效应和消费者提供的数据，构建竞争优势，垄断市场。若泰国不尽快制定明确规则，国内竞争相较采用全球统一模式的国际平台（如GAFA-M：谷歌、苹果、脸书、亚马逊、微软）将处于劣势。
新指导方针是提升公平竞争、保护消费者权益并与国际标准接轨的重要工具。该草案的公众意见征询截止日期为9月18日，随后将提交贸易竞争委员会审议，预计于2025年10月正式实施，若平台违反相关规定，将可能触犯《贸易竞争法》，面临刑事处罚。这是泰国电商监管迈向国际标准、为各类规模商家创造公平竞争环境的重要一步。
泰国电子商务协会名誉主席兼顾问帕乌特表示，2025年泰国电商市场正被外国平台Shopee、Lazada和TikTok Shop垄断，尤其是Shopee已成为市场龙头，年度收入突破857.91亿泰铢，利润超过54.25亿泰铢，增长速度惊人。然而，泰国的小型商家却越卖越亏，原因是平台收取15-25%的佣金，导致商家利润不足10%，绝望关闭。
平台本应仅作为中介，却逐渐掌控整个市场体系，从客户数据、物流到广告和金融服务，商家毫无议价能力，甚至无法自行选择物流公司。包括电话、地址和客户联系在内的所有信息都被严格限制，彻底切断了商家与自身客户群的联系。
另一个薄弱环节是大量免税、无标准的廉价中国商品涌入。例如，中国产纸巾仅售9.5泰铢，而泰国产品售价64泰铢。中国商家无需支付运费、租金或广告费用，却抢占了全部客户，严重损害泰国生产商，政府对此却未采取任何干预措施。
此外，物流系统也被平台完全控制，商家无权自行选择。例如，TikTok Shop强制仅使用J&T Express物流，且存在平台可能从中牟利的嫌疑。例如，一个订单向客户收取20泰铢运费，但实际支付给物流公司仅8泰铢，差额成为平台收入，而非物流公司或商家所得。甚至有些平台将运费计入商家账面收入，导致商家需为未实际获得的收入纳税。
根据《2024年泰国市场报告》，Shopee旗下的SPX Express物流公司收入高达234.98亿泰铢，净利润4.69亿泰铢；Lazada Express收入143.29亿泰铢，净利润17.42亿泰铢。
帕乌特强调，物流垄断并非小问题，其反映出小型商家已完全丧失议价能力。销售必须依赖平台系统，物流必须使用其指定服务，客户数据被封锁，广告也必须通过平台购买，所有资源集中在平台手中。而且，现在这些问题已经从线上零售逐渐扩展到物流、银行、零售、保险甚至广告媒体领域。泰国商家不寻求特权，只希望公平的竞争环境，因此呼吁政府重新审视费用结构、物流费用及商家选择权，否则泰国企业将沦为平台的配送员，失去成为真正企业主的机会。
泰国贸易竞争委员会诉讼管理小组负责人、代理诉讼管理部主任皮亚帕查表示，新指导方针草案旨在防止垄断、控制市场或破坏竞争的行为。电商市场如同需要特别监管的“红海”，尤其是费用过高、强制使用关联物流服务或强迫商家参与低价促销活动的平台，这些都严重且持续损害卖家利益。
草案依据2017版《贸易竞争法》第54-58条，特别是第58条，规定对拥有市场支配地位的大型企业的不公平行为进行监管，例如系统定价、歧视性对待商家、利用算法偏袒关联商家，以及强制使用平台关联的物流服务。此外，草案遵循四大原则，包括：1. 公平经营；2. 禁止歧视或排斥；3. 商业条件需有合理依据；4. 不得削弱市场竞争。同时，明确禁止商家设定低于平台规定的价格、利用算法降低不购买广告的商家排名、未经协商统一上调费用，以及利用商家数据为自身业务谋利等。
草案还针对物流系统设定了具体禁令，如禁止强制商家使用平台独家拥有的Fulfillment或物流服务，限制或阻止商家选择成本更低或更便捷的外部物流服务，以及隐瞒真实成本收取额外运费。这些行为显著削弱了小商家的自由和竞争力。
尽管不少平台在海外注册，但若其交易或行为对泰国市场竞争造成影响，泰国贸易竞争委员会同样可立即适用该指导方针。这是首次严格执行《贸易竞争法》第58条，以弥补跨境数字业务在泰国缺乏适当监管的漏洞。虽然这些平台早期通过“烧钱”策略吸引用户和商家，但随着母公司开始盈利，部分行为开始压榨商家，如提高费用、不公平分级商家、强制参与低价活动或限制物流选择自由等。因此，委员会必须介入监管，以保护竞争并支持小商家。
总检察长助理秘书兼副发言人颂蓬透露，新指导方针草案为在线平台业务制定了明确规则，特别是涉及多方（如卖家、物流及其他服务商）的平台，这是确保贸易竞争法执行透明、减少过度裁量权问题的重要机制。他赞赏草案明确定义了“算法”，因为这是平台系统的核心，可能被用于控制商家和消费者行为，如操控搜索结果排名或强制选择单一物流服务，这些行为有不公平的嫌疑。
关于法律措辞，他建议进一步明确，尤其是条款中使用的“和/或”表述，可能导致误解为必须同时满足两个条件才算违法，而实际上满足任一条件即可构成违法。另一项重要建议是允许卖家自由选择物流服务，至少提供3家物流公司供选择，而非被平台锁定单一物流，否则将被视为间接压迫和破坏公平竞争的行为。此外，建议考虑设定合理费用上限，减轻卖家负担。同时，为最大化草案效果，需与其他法律整合，如《消费者保护法》和《电子交易法》等，以全面保护卖家和消费者权益。鉴于泰国市场对全球平台具有高潜力，必须制定清晰、透明且可实际执行的规则，促进公平竞争。
（编译：KA；来源：posttoday）
